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沧州市人民政府关于加快推进现代服务业发展的实施意见

作者:新华区政府办 转贴自: 点击数: 更新时间:2015-12-12 15:55:41

沧州市人民政府

关于加快推进现代服务业发展的实施意见

沧政发〔201517

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府各部门,各有关单位:

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,推动全市现代服务业持续健康快速发展,促进全市经济提质增效和转型升级,现提出如下实施意见。

  一、进一步提高思想认识

  服务业是国民经济的重要组成部分。加快发展服务业,是提升我市经济整体素质的重要举措,是实现经济社会可持续发展的必然选择。近年来,我市高度重视发展服务业,加大推进力度,狠抓政策落实,服务业总量规模不断扩大,重点行业跨越发展,对经济增长的贡献逐年提升,全市服务业呈现加快发展的好态势。但总体上看,服务业总量规模偏小、结构层次不优、发展活力不足、市场竞争力不强,与建设沿海经济强市的地位仍不相称。各级各部门必须清醒认识我市服务业发展中的突出问题,切实增强加快发展服务业的责任感和紧迫感,抢抓机遇,乘势而上,增创服务业发展新优势,推动全市服务业进入新一轮黄金发展期。

  二、总体要求和主要目标

  (一)总体要求

  立足区位、产业和港口优势,紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展增长极和京津冀区域新的增长极目标,坚持改革创新,推进产业融合,进一步做大做强服务业重点城区、重点园区、重点企业,壮大服务业发展规模和实力,促进全市服务业发展提速、比重提高、水平提升,为沧州成为河北省经济发展的隆起带和新的增长极注入新的活力。

  (二)主要目标

  1.总量加快扩张。2015年,全市服务业增加值年增长9%以上,服务业增加值占全市生产总值比重达到42%左右;到2017年,服务业增加值占全市生产总值比重达到45%左右。

  2.功能显著提升。生产性服务业与制造业融合更加紧密,生活性服务网络更加完善,公共服务体系更加健全,市场竞争力持续增强。2015年,服务业从业人员比重达到35%;到2017年,服务业从业人员比重达到38%以上,服务业对全市经济发展的贡献更加突出。

  3.结构明显优化。传统服务业水平明显提高,现代服务业规模和水平进一步提升,新兴服务业地位不断加强,培育一批具有知名品牌的优势企业。

  三、重点工作

  (一)现代物流业

  1、发展方向:依托港口、交通和区位优势,推进大宗商品物流向综合性现代物流转变,低端物流向高端物流转变,建成环渤海地区重要港口物流产业基地和京津冀城市群重要的物流产业支撑基地。到2017年,全市物流业增加值年均增长10%以上。

  2、发展重点:大力发展港口物流,加快推进黄骅港矿石、集装箱、液体化工、原油(LNG)及通用泊位等专业码头群建设。加强与天津区域及国内重要港口对接合作,大力培育外贸内支线运输航线,逐步提升公铁、海铁联运规模和黄骅港口竞争力。抓好渤海新区、肃宁、沧东3个省级物流产业聚集区的建设运营,做好区内重点项目建设和企业招商工作。推进泊头、河间、盐山等县域物流节点设施建设,培育壮大一批物流园区。进一步搞活商贸物流,加快建设多层次的城乡日用消费品和农资配送中心,加快农产品市场建设步伐,推进粮食物流设施建设,大力发展邮政物流服务,逐步建成区域进出口贸易中心和集散地。积极培育壮大一批物流龙头企业,推进黄骅港综合保税区、传化公路港、好日子物流中心、河间手拉手物流中心等一批重大物流项目建设,着力打造沧州物流知名品牌。

  牵头单位:市发展改革委

配合部门:市商务局、市交通运输局、市供销社、市邮管局、市粮食局、市工信局、市国土局、市住建局

  (二)金融服务业

  1、发展方向:以建立健全多层次、多元化、开放型的金融体系为立足点,加快金融业向服务业支柱产业发展,打造现代金融产业。

  2、发展重点:鼓励和支持国内外银行、证券、期货、保险、信托、租赁、基金及各类投资机构来我市设立机构、开展业务。深化农村信用联社改革,提高资本配置效率和金融服务品质。大力发展村镇银行、小额贷款公司等民间金融服务机构。鼓励各银行业金融机构进一步增加信贷投放。积极培育上市后备资源,推动一批企业在境内外多层次资本市场挂牌上市,重点推动一批企业在“新三板”挂牌融资。支持金融机构创新服务产品、延伸服务网点、扩大服务范围。加快保险业向多元化发展,强化保险服务功能。推进省直管县(市)、重点县(市)和扶贫县设立小额票据贴现分中心,加快基金业发展。推进金融业向多领域渗透,更好地支持地方经济建设。

  牵头单位:市金融办

  配合部门:市发展改革委、市工信局、市商务局、市农牧局、市人行、沧州银监分局、市保险协会

  (三)房地产业

  1、发展方向:优化房地产监管服务能力,推进产业转型升级。加快房地产关联服务业发展,提高行业综合实力。强化城镇住房保障,大力推进棚户区改造,构建完善的多层次住房供应和保障体系,全面提升居住水平和居住环境,促进我市房地产业持续健康稳定发展。

  2、发展重点:完善房地产用地供应制度,做好住房建设用地供应计划编制,把握土地供应的总量、结构和时序。支持居民合理的住房消费,强化差别化住房信贷政策的执行力度,放宽贷款条件,用足用好住房公积金,全面落实有关个人购房的税收优惠政策。规范市场秩序,进一步规范开发企业经营行为,严肃查处各类违法违规行为,确保房地产市场健康有序运行。完善房地产服务体系,加快发展现代物业服务业,鼓励物业服务企业规模化,实现集团化、专业化、多元化发展。完善房地产中介服务体系,逐步构建包含物业服务、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络。健全房地产投资融资体制,建立稳定的多层次的房地产投融资体系。加快保障性安居工程建设,完善保障性住房供应方式,通过发放租赁补贴、租赁购买闲置住房等方式满足住房需求,确保应保尽保。加快棚改项目建设,依法合规推进棚改。积极推进棚改货币化安置,货币化安置比例不低于50%。拓宽棚改筹资渠道,积极申请国开行、农发行专项贷款,支持棚户区改造。

  牵头单位:市住建局

  配合部门:市发展改革委、市金融办、市财政局、市国土局、市规划局、市城管局、市公积金中心

  (四)信息服务业

  1、发展方向:加快推进信息化与工业化、城市化融合,构建集技术研发、资源开发、信息传输和集成服务于一体的信息服务全产业发展模式。

  2、发展重点:加快沧州智慧城市建设,提高城市管理水平和人民生活幸福指数。加快信息化基础设施建设,不断提升信息基础设施承载能力,全面提升社会各领域信息化应用水平。大力实施两化融合示范引领工程,每年培育3-5家两化融合重点企业。到2017年,主要行业大中型工业企业数字化设计工具普及率达到90%以上,关键工序数控化率达到78%。进一步扩大物联网技术应用范围,促进云计算与大数据集聚发展。大力发展数控、软件等电子信息产品,扩大产业规模。推进河北世窗等一批信息服务业企业做大做强,为我市信息化建设提供技术支撑。加强农业信息服务平台建设,推进农业信息服务体系示范县和乡镇农业信息综合服务站建设,切实做好服务三农工作。

  牵头单位:市工信局

  配合部门:市智慧办、市发展改革委、市科技局、市商务局、市农牧局、市城管局、市卫计委、市教育局、市交通运输局、市民政局

  (五)科技服务业

  1、发展方向:完善科技创新体系,加快技术集成创新和商业模式创新,形成技术研发、检测、转化、交易、咨询一体化发展的新格局。

  2、发展重点:大力开展产业技术研发,建立完善支撑主导产业转型和战略新兴产业发展的科技研发服务体系。鼓励工业园区建设面向中小企业的生产力促进中心和公共服务平台,支持企业建设工程技术研发中心、重点实验室、产业技术研究院等创新服务平台。到2017年,新增省级以上工程技术研究中心10家、产业技术研究院4家,全市规模以上企业实现研发机构全覆盖,新增各类市级以上企业创新平台100家。组织开展“院士沧州行”活动。加快建设沧州市技术交易市场和技术转移示范机构建设,创建省级以上国际科技合作基地,提升技术成果转化和应用能力。实施知识产权“三优”培育工程,着力培育一批知识产权优势企业、优秀专利品牌产品和优秀知识产权人才。大力开展创新创业服务。到2017年,省级以上科技企业孵化器达到7家、创业辅导基地达到40家、全市众创空间达到40个。大力开展检验检测认证服务。到2017年,新增省级以上质检中心5家。开展科学技术普及服务,建设一批具有鲜明特色的科普基地。

  牵头单位:市科技局

  配合部门:市发展改革委、市工信局、市质监局

   (六)商务服务业

  1、发展方向:大力推进电子商务应用,实现上下游关联企业业务协同发展。拓展服务外包范围,建设服务外包基地。吸引龙头企业总部在中心城区聚集,构建具有沧州特色的总部经济产业集群。

  2、发展重点:加快并规范第三方电子商务综合服务平台发展,加快形成带动相关产业发展新动能。深化电子商务应用,鼓励企业利用电子商务开展供应链业务。加快推进阿里巴巴沧州产业带建设,打造“沧州电商品牌”。支持黄骅电子商务进农村综合示范县项目建设,在符合条件的乡镇建设镇级农村电商物流配送中心。支持华北大宗商品交易中心和滨海大宗商品交易市场等做大做强。加快推进沧州国际电子商务产业园项目建设,打造电子商务龙头企业,带动县域经济发展。到2017年,大中型企业开展电子商务应用达到90%以上,电子商务交易额达到2000亿元以上。加快发展服务外包产业,推动园区载体建设,培育2个服务外包示范园区,打造一批服务外包骨干企业。到2017年,实现服务外包总额年均增长15%,年服务外包合同执行额2.5亿元,其中离岸服务外包额1500万美元。大力发展会展经济,打造沧州品牌,创新模式,力争每年举办各类会展活动15个以上,使沧州会展经济初具规模。科学制定总部经济发展规划,加快推进市中心城区20个企业总部项目建设,进一步壮大总部经济产业群。

  牵头单位:市商务局

  配合部门:市发展改革委、市工信局、市科技局、市住建局

  (七)旅游业

  1、发展方向:全面实施旅游精品项目带动战略,推进各旅游要素协调融合发展,发展旅游新业态,优化旅游产业布局,促进旅游业做大做强。

  2、发展重点:大力发展生态、文化、休闲旅游,培育旅游产业发展龙头,着力构建“一城、两节、三带、五大聚集区”的旅游发展格局。全面推进全市A级旅游景区规范化、标准化建设,不断加快旅游精品景区培育提升。到2017年,谋划创建5A级旅游景区1家,4A级旅游景区2家。围绕“三水六乡”资源,加快推进京杭大运河文化旅游观光带、吴桥杂技文化旅游产业园、中捷世博欢乐园、南大港湿地休闲度假综合体、任丘白洋淀生态旅游度假区、河间瀛洲古城风貌区等旅游重点项目建设。培育发展旅游度假、休闲养生、民俗文化、工业体验、购物娱乐等旅游新业态。到2017年,力争打造特色旅游休闲城镇2个。优化旅游交通体系,不断健全旅游公共服务设施。加强与京杭大运河沿线旅游联盟城市和环渤海旅游联盟城市的交流与合作,大力宣传推介沧州旅游文化,打造具有市场竞争力的旅游品牌。

  牵头单位:市旅游局

  配合部门:市交通运输局、市发展改革委、市住建局、市国土局、市商务局、市文广新局

  (八)文化产业

  1、发展方向:深度开发文化资源,丰富特色文化精品,努力打造一批在全省甚至全国有影响的文化企业、文化产业园区和特色文化品牌,把沧州建设成为环渤海、京津冀地区的文化产业基地。

  2、发展重点:优化文化产业布局,实施文化产业振兴工程,推进环渤海文化产业带、大运河文化产业带和环京津文化产业带三大片区建设,构建特色文化产业集聚区。加强重点文化遗产保护,推进非物质文化遗产的生产性保护开发。大力发展特色文化产业,积极培育动漫游戏、创意设计、现代传媒、文化会展等新兴文化创意产业。推进文化产业设施建设,支持企业和社会组织提供公共文化产品和服务,着力推进国家民俗文化公园、乐海乐器产业园、青县中古红木文化产业示范园等20个重点文化产业项目建设。围绕武术、杂技等历史文化资源,培育开发一批特色文化精品,做大做强吴桥杂技大世界等国家、省级文化产业示范基地,搭建文化产业发展交流平台,打造文化产业强市。

  牵头单位:市委宣传部

  配合部门:市文广新局、市发展改革委、市工信局、市体育局

  (九)健康养老服务业

  1、发展方向:加快发展健康养老服务产业链,扩大产业规模,培育知名品牌,打造宜居、宜游、宜创的休闲健康城市。

  2、发展重点:大力发展医疗服务,加快形成多元办医格局,推进医疗机构与养老机构等加强合作。实施健康养老普惠工程,加强养老服务设施建设,到2017年,每个县(市、区)新建1个养老服务体系建设项目。推进健康养老服务模式多元化发展。到2017年,全市非公立医疗机构占医疗机构比例达到25.2%,社会资本举办的养老床位达到12000张。大力发展专业护理服务,到2017年,注册护士数比例达到2.42‰,形成结构合理、高中初级职业资格相匹配的健康养老服务队伍。提升中医健康养老服务水平,到2017年,全市公立中医院全部开设治未病科,二级以上中医医院开设老年病科。完善全民健身公共服务体系,推进休闲、养生、健身等项目开发,办好沧州武术等健身节庆活动,做大做强健康养生产业。

  牵头单位:市民政局

  配合部门:市发展改革委、市卫计委、市民政局、市住建局、市国土局、市商务局、市人社局、市教育局

  四、落实和完善支持政策

  (一)深化改革创新。进一步放宽市场准入,凡是法律法规没有明确限制和禁止的服务业领域全部向社会开放,一律允许注册登记。鼓励社会资本以多种方式发展服务业。进一步减少服务业领域前置审批和资质认定项目,扩大先照后证范围,深化注册资本认缴登记制。促进制造业实施主辅分离,企业剥离后的生产性服务企业可按规定继续享受原有的优惠政策,购置的固定资产可按规定缩短折旧年限或加速折旧;不改变土地用途、不重新开发建设的可暂不办理土地变更手续。

  (二)加强开放合作。认真落实服务业进一步扩大开放的政策措施,吸引外资企业和外地企业来沧设立服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。支持承接京津服务业转移,积极发展移动通讯、现代物流、融资租赁、电子商务等服务业。鼓励有条件的企业加快“走出去”,在境外开展投资合作,大力拓展服务业发展空间。

  (三)加强财税支持。认真落实好国家有关营业税改征增值税、所得税减免等税收优惠政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型服务业企业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的企业所得税优惠税率。加大财政支持力度,市财政每年安排不低于1000万元的专项资金重点支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴业态发展。加快落实鼓励类服务业企业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务,在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。加强对服务业领域违规收费项目的清理和监督检查。

  (四)保障要素供给。合理安排服务业用地,提升节约集约用地水平。省级以上开发区(园区)内建设的物流、研发设计等生产性服务业项目,可参照执行工业用地政策。对一次性缴纳土地出让金确有困难的生产性服务业新建项目,在依法约定的前提下,首期缴纳50%后,其余可在1年内分期缴纳。积极推进银企对接,引导金融机构加大对服务业企业的信贷支持。加强资本市场融资,对在境内外主板或中小板、创业板、“新三板”上市挂牌的企业予以奖励。建立完善高、中、初三级科技人才培训体系,加快培养生产性服务业所需的各类人才。建设大型专业人才服务平台,增强人才供需衔接。

  五、强化措施保障

  (一)加强组织领导。市服务业发展领导小组负责全市服务业发展的组织领导工作,领导小组办公室负责全市服务业的统筹谋划、任务分解和政策研究,协调解决服务业发展的重大事项。各相关部门和各县(市、区)特别是各牵头单位要切实履职尽责,制定相应的实施方案,对承担的任务目标进行细化分解,积极主动地抓好各项目标任务的落实。进一步落实和强化服务业联席会议制度,形成合力,齐抓共管,切实推进服务业持续健康快速发展。

  (二)强化项目建设。按照“保投产、抓在建、促开工、强谋划”的要求,谋划、储备、引进、建设一批服务业重点项目,建设一批服务业产业园区,完善重点项目建设推进工作机制,促使谋划项目尽早落地,在建项目尽快投产达效,促进服务业集群可持续发展。

  (三)做大做强企业。按照“做强一批、壮大一批、剥离一批、催生一批”的要求,支持服务业领域的优势企业加快规模扩张、业态创新和品牌建设;借鉴工业企业小升规、个转企的经验做法,促进服务业个体工商户转为企业和小型微利企业升级为规模以上企业;做好制造业主辅分离工作,鼓励有条件的制造业企业将现代物流、科技研发、电子商务等业务剥离出来,设立独立运营的专业服务公司;支持大学生、农民工创业创新,新生一批电子商务、信息、快递、健康养老、文化创意等高成长性的现代服务业企业。

  (四)加强统计和督导考核。进一步完善服务业统计指标体系,加强部门间服务业信息和统计数据交流,统全统准各行业调查单位数据,真实全面地反映服务业发展情况。进一步加大对服务业发展和统计工作情况的督查力度,创新督查方式,提高督查频次,及时通报情况,协调解决问题。加强考核评价,建立服务业目标考核工作机制,努力营造服务业发展的良好氛围,确保服务业发展各项指标圆满完成。

 

 

 

                           沧州市人民政府

                           2015114

 

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