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新华区城市管理局重大执法决定法制审核实施办法

作者:新华区城市管理局 转贴自: 点击数: 更新时间:2018-12-28 09:34:51

新华区城市管理局

重大执法决定法制审核实施办法(试行)

 

第一条  为加强执法监督,规范重大行政执法行为,促进依法行政,根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等有关法律法规规章,特制定本办法。

第二条  本办法所称重大执法决定法制审核制度,是指新华区城市管理局在作出行政处罚、行政强制等重大行政执法决定前,由新华区城市管理局法制机构对其合法性进行审核,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。

第三条  本办法所称重大行政执法决定,是指区城管局执法机构基于行政执法管理职权,针对特定的行政管理相对人,以区城管局名义作出的重大、复杂、疑难,或者可能会产生重大社会影响的行政执法决定。主要包括:

(一)重大行政处罚决定;

(二)重大行政强制决定;

(三)其他重大行政执法决定。

第四条  区城管局执法机构拟作出的重大行政处罚决定在通过法制审核后,还须提请案件审理委员会集体讨论决定。

(一)情节复杂的案件。即1、违法当事人难以确定;2、违法行为是否超越法定追诉时效难以认定;3、违法事实难以认定。 

(二)重大违法行为给予较重处罚的。对公民处以1000元以上,法人和其他组织处以1万元以上罚款的处罚,没收、吊销许可证(照)和责令停产停业、限期拆除违法建筑物(构筑物或者设施)的行政处罚。

(三)上级领导交办及群众反映的热点问题、社会影响较大的案件。

第五条 以下重大行政行政强制决定应当经法制机构进行合法性审核,法制机构审核后还须提交局长办公会议或提请案件审理委员会集体讨论决定。

(一)查封、扣押相对人涉案场所、设施或者财物,财物价值达1万元以上的行政强制决定;

(二)其他对行政相对人或社会公共利益有重大影响的行政强制决定。

第六条 重大行政执法决定报送法制机构审核时应当提交下列材料:

(一)执法机构拟作出的重大行政执法决定文书草拟稿;

(二)拟作出重大行政执法决定的事实证据和法律依据;

(三)拟作出重大行政执法决定的程序材料;

(四)经过听证程序的,应提交听证笔录;

(五)法制机构认为需要报送的其他材料。

执法机构提交的报审材料应当全面、客观、真实。 

第七条  法制机构在收到重大行政执法决定审核材料后,应当按照下列程序办理:

(一)属于本办法规定的重大行政执法决定,报送的材料齐全且符合要求的,予以接收并在七个工作内日审核完毕,案件复杂的,经局长批准可延长五个工作日;

(二)属于本办法规定的重大行政执法决定,但报送的材料不齐全或者不符合要求的,3个工作日内通知执法机构补齐相关材料;材料补齐之日起,启动审核程序;

(三)不属于本办法规定的重大行政执法决定,退回执法机构,并说明理由。

第八条  法制审核原则上采取书面审核的方式,也可以根据需要,采取询问行政相对人或证人、实地调查、听取专家意见、召集本局案件审理委员会讨论等方式。

第九条  法制机构应当对下列内容进行审核:

(一)本局对执法事项是否具有管辖权;

(二)行政相对人认定是否准确,基本情况是否清楚;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿;

(四)适用依据是否准确;

(五)拟做出的执法决定是否合法、适当;

(六)执法程序是否符合法定要求;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)需要进行审核的其他内容。

第十条 法制机构审核后,应当根据情况,分别作出如下处理:

(一)认为拟作出的行政执法决定证据确凿,适用依据正确,符合法定程序的,作出同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的,提出相应的审核意见。

第十一条 执法机构不同意法制机构审核意见的,可以提出书面复审申请,要求法制机构进行复审。法制机构应当在收到复审申请之日起5个工作日内,提出复审意见。经复审,执法机构仍不同意法制机构审核意见的,应当提交局长办公会或者案件审理委员会集体讨论决定。

第十二条 法制机构的审核意见应当存入执法案卷归档保存。

第十三条  执法机构的承办人员、法制机构审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员责任。  

第十四条  本办法所称“以上”包含本数。

第十五条  本办法自印发之日起执行。

 

附:新华区城市管理局行政案件审理委员会工作制度

 

新华区城市管理局

行政案件审理委员会工作制度

第一条 为了提高办案质量,严格执法程序,正确适用法律、法规和规章,及时准确地审理城市管理行政案件,根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条 局行政案件审理委员会(以下简称“审委会”)是负责审理各辖区中队立案查处的行政案件的专门机构。审理委员会设主任委员一名和委员若干名。主任委员由本局主管副局长担任,委员由各中队队长和局有关业务科负责人及本局法规科全体成员组成,人数为奇数。

第三条 局行政案件审理委员会下设办公室,(以下简称“审委会办公室”)设在局法规科,负责审理委员会日常工作。

第四条 凡提交审理的案件,由案件承办部门在案件调查结束后提出对案件的处理意见,并附案件的全部材料报送审委会办公室进行初步审核。

第五条 提交审委会审理的案件必须具备以下条件:

(一)情节复杂的案件。即1、违法当事人难以确定;2、违法行为是否超越法定追诉时效难以认定;3、违法事实难以认定。 

(二)重大违法行为给予较重处罚的。对公民处以1000元以上,法人和其他组织处以1万元以上罚款的处罚,没收、吊销许可证(照)和责令停产停业、限期拆除违法建筑物(构筑物或者设施)的行政处罚。

(三)上级领导交办及群众反映的热点问题、社会影响较大的案件。

第六条 报送审委会办公室审核的案件材料包括:

(一)《立案审批表》;

(二)有关证据(包括认定行政相对人违法事实的有关书证、物证、视听资料、证人证言);

(三)《现场检查笔录》、《调查询问笔录》;

(四)检验、鉴定结果;

(五)扣押、证据先行登记保存通知书及登记清单;

(六)《建设行政违法案件处罚审批表》。

第七条 审委会办公室对案件进行初步审核,符合以下条件的,提交审委会进行集体审议:

(一)属于我局管辖的范围;

(二)案件办理程序符合要求;

(三)执法文书齐全,制作符合规定的要求;

(四)证据合法有效,能够证明违法事实的存在;

(五)处理意见在适用法律上准确合理。

不符合上述条件的,由审委会办公室提出意见或将全部材料退还案件承办部门,重新调查或补证;不属于我局管辖的,由案件承办部门填写《城市管理行政案件移送通知书》,移送有关部门处理。

第八条  审委会审理案件实行会议制度,对给予行政管理相对人停产停业、限期拆除违法建筑物(构筑物或者设施)、1万元以上较重行政处罚的案件,由审委会三分之二以上委员参加集体审议。审委会实行每周三上午例会制度。

第九条  审委会审理案件以法律、法规、规章以及上级行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定和命令为依据,并根据下列情况提出处理意见;

(一)违法事实清楚、证据确凿、依法应当给予行政处罚的,根据情节及具体情况,给予相应的行政处罚;

(二)违法行为轻微,依法可以免于行政处罚的,免于行政处罚;

(三)违法事实不能成立的,不予行政处罚;

(四)违法案件依法不属于本部门管辖的,移送有关部门处理;构成犯罪的,移送司法机关处理;

(五)违法事实认定不清、证据不足的或者程序违法的,由案件承办部门补证或纠正。

第十条 审委会审理案件应制作《城管行政案件讨论记录》,对各种意见应如实记录。处理意见确定后,出席会议的委员都应在《城管行政案件讨论记录》上签字。

第十一条 审委会办公室应当将审委会的处理意见责成案件承办部门告知行政相对人,听取其陈述和申辩,其中属于听证范围的,同时告知行政相对人享有听证的权利。案件承办部门应充分听取行政相对人的陈述和申辩,制作相应法律文书。

第十二条 行政相对人要求听证的,审委会办公室应当在接到申请听证的书面材料15日内组织听证,并在举行听证会之前,向听证主持人提交行政相对人违法事实、有关证据以及部门处理意见等全部材料。

听证会由审委会主任委员主持,或由主任委员指定主持人。

审委会办公室负责制作《听证笔录》,由听证主持人及听证参加人审核无误后签字盖章。

第十三条 在听取行政相对人陈述、申辩和听证的基础上,认为必要时,审委会办公室3日内可以再次召集审委会会议进行审议。

第十四条 案件承办部门按照审委会审理意见,负责制作相应的执法文书。

第十五条 对决定给予行政相对人行政处罚的,案件承办部门负责监督执行,并将执行情况作详细记载。对因极特殊情况,行政相对人确实无法再继续履行行政处罚的案件,案件承办单位填写《行政案件结束执行申请表》,报请局领导批准(按审理层级,分别由局长、主管局长签批)和审委会办公室备案。

第十六条 对需要强制执行的案件,由案件承办部门填写《建设行政处罚强制执行申请书》,经审委会办公室审核,局领导签发并加盖公章后,附该案《行政处罚决定书》副本,由审委会办公室向新华区人民法院申请强制执行或向区政府请示,按区政府的要求由行政机关按强制法程序强制执行。

第十七条 案件办理完毕,属于下列情况之一的,应予结案:

(一)行政处罚执行完毕的;

(二)经人民法院强制或行政机关执行完毕的;

(三)免予行政处罚或者不予行政处罚的。

第十八条 凡结案的行政案件,案件承办部门应写出结案报告,写明案由、执行情况、结案理由,附该案的全部卷宗,按审理层级报局领导审批。

第十九条 结案后,案件承办部门应将结案报告,报局审委会办公室,审委会办公室审核后,按照规定向上级或有关部门报告、备案。

(一)责令停产停业、吊销许可证及5万元以上罚款的案件,应当自作出具体行政行为之日起30日内向区政府法制办公室备案;

(二)受移送的案件,应当将案件处理结果抄送移送部门。

(三)上级交办、群众反映的热点问题及社会影响较大的案件,

结案后应向上级有关部门和区政府报告。

第二十条 审委会办公室负责督促案件承办部门对案件及时进行整理归档、上报。

第二十一条 案件承办部门与审委会办公室移交材料时,应严格履行交接核准手续。

第二十二条 本工作制度自公布之日起实施。

 

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