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文化执法三项制度

作者:新华区执法公示 转贴自: 点击数: 更新时间:2019-07-01 18:10:10

 政执法公示具体办法

第一章总  

   第一条  为严格依法行政,提高教文化和旅游局行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省行政执法公示办法》,结合我局行政执法工作实际,制定本办法。

    第二条 教文化和旅游局通过一定载体和方式,公示教文化和旅游局行政执法人员的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

    第三条 按照《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(冀政办[2017]14号)要求,在行政处罚执法行为中全面推行行政执法公示制度。

    第四条  教文化和旅游局行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章公示内容

    第一节  事前公开内容

    第五条  教文化和旅游局行政执法事前公开内容包括:

    (一)执法主体。公示教文化和旅游局设执法机构的职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等;

    (二)执法依据。逐项公示教文化和旅游局行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单;

    (三)执法权限。公示新华区教文化和旅游局行政处罚职权范围;

    (四)执法程序。公示教文化和旅游局行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图;

    (五)随机抽查事项清单。公示教文化和旅游局行政执法随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

    (六)救济方式。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

    (七)监督举报。公开新华区教文化和旅游局的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

    第二节  事中公示内容

    第六条  教文化和旅游局行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

    第七条  新华区教文化和旅游局在官方途径主动公示教文化和旅游局行政执法案件执法目的、执法依据、执法结果、权利义务等内容。

    第三节  事后公开内容范围

    第八条 教文化和旅游局行政执法事后公开内容包括:

    (一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时限以及行致处罚决定书编号等;

    (二)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况。

(三)双随机抽查。公示双随机抽查的检查对象、检查方式、检查依据、处罚结果、处罚时限、以及抽查结果。

(四)依申请可以公开的其他相关信息。

    第九条 教文化和旅游局行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第三章公示载体

    第十条 新华区教文化和旅游局行政执法相关内容公示载体包括:

     (一)网络平台。政府网站公示事前公开内容、事中公开内容、事后公开内容以及依申请公示的内容;依照法制办要求在新华区人民政府网站行政公开专栏主要公开事前、事中、事后公开的内容;事后公示内容经信用办推送至新华在线”等相关网站。

     (二)开发新媒体。采用微信公众号、手机APP等现代信息传播方式,公示教文化和旅游局行政执法相关内容;

     (三)传统媒体。利用主流报刊、广播、电视、户外LED广告版等进行公开。

第四章公示程序及时限

    第一节 事前公开程序及时限

    第十一条 新华区教文化和旅游局《行政执法事项清单》《双随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等,推送新华区人民政府要求的其他网站,程序如下:

1、组织执法人员全面、准确梳理教文化和旅游局《行政执法事项清单》的职责、权限、依据、程序等事前公开内容,编制完成后报主要领导审批后一个工作日内公示,对已经公示的内容发生变化的进行重新编制后报主要领导审批后一个工作日内公示。

2、进一步明确具体操作流程和行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,经教文化和旅游局负责人审定,审定后通过后依照要求公示。

3、法制科负责公示教文化和旅游局行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督,方便群众办事。

    4、组织执法人员全面、准确梳理价格执法《双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报新华区工商部门审批后通过相关途径公示;

5、新颁布、修改、废止规章和规范性文件或机构职能调整等情况发生变化的需在调整之日起20个工作日内,及时更改变更到相关途径进行公示。

第二节  事后公开程序及时限

    第十二条 新华区教文化和旅游局行政执法事后公开程序包括;

(一)公开时限。

教文化和旅游局行政执法决定和结果,由承办机构在信息形成或者变更之日起5个工作日之内公开。

    (二)公开期限。教文化和旅游局行政执法结果信息在互联网上公开满5年或者行政相对人是自然人的,公开满2年,经公示机构主要负责人审核批准后,及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

    第三节 公示机制的保障

第十三条 公示信息的收集、整理由教文化和旅游局专人负责。

第十四条 公示信息的审核、发布。教文化和旅游局科室负责人负责对相关公示材料的审核,按照行政执法公示程序,通过教文化和旅游局网站对外发布和更新。行政处罚信息同时向新华在线”网站报送公示;与企业、事业单位、社会组织等法人相关的行政处罚事项的办理过程实时向河北省网上政务服务中心推送。

    第十五条 公示信息的纠错、更正。建立教文化和旅游局行政执法公开信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反应公示的行政执法不准确的,报送主管领导调查核实后,以适当的方式澄清,及时更正,并认真分析错误产生的原因,倒查责任。

第五章 监督检查

    第十六条教文化和旅游局建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

    第十七条建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章  

    第十八条本办法由新华区教文化和旅游局负责解释。

第十九条本制度自发布之日起施行。

行政执法事项清单见附表一。随机抽查事项清单见附表二。行政执法流程图见附表三。执法人员名单见附表四。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政执法全过程记录具体办法

 

    为贯彻落实省政府推行行政执法“三项制度”会议精神,按照《沧州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,结合我局实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市推行行政执法“三项制度”工作要求,落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔201624号),以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),加快推进依法行政和法治政府建设进程,促进行政执法公开透明、合法规范。

    二、任务措施

    按照省、市统一要求,201711月底前在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中推行三项制度,全面完成我局“三项制度”工作任务。

    (一)行政执法公示制度。建立健全公开机制,梳理执法内容,明确事前、事中、事后公开事项,做到“应公开、尽公开”。不断丰富公开载体,在运用政府门户网站等基本载体的基础上,进一步运用微博、微信、媒体报刊、宣传册等载体创新公开形式。

    1.制度全覆盖。制定完善本部门行政执法公示制度,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

    2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

    1)编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经本部门法制机构审核后予以公示,并报政府法制办备案。

2)编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,经工商行政管理部门审核后予以公示。

3)完善行政执法程序,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。本部门执法流程图和服务指南由各科室、部门负责制定,局办公室统一予以公开,报政府法制办备案。

4)编制《行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示。

    3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)在执法活动中要统一使用经省法制办备案的本系统执法文书样本,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。   

 4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

    1)依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

    2)按照《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔201522号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

     5.创新公开方式。

    1)按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,普遍运用政府门户网站、办事大厅、服务窗口及办公显示屏公示执法信息。

    2)探索运用微博、微信、媒体报纸等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

    3)积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

    (二)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

    1.修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015107号),按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。执法全过程记录办法、相关配套制度及执法流程图报政府法制办备案。

    2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

    1)规范使用经省法制办备案的行政执法文书范本,不断提高执法办案质量。每年至少开展一次执法案卷评查活动,严格按照《河北省行政处罚案卷评查评分细则》(冀法[2016]19号)规范执法案卷,重点对调查终结报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查,促进严格规范文明公正执法。

    2)规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

    3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。

    1)结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。音像记录清单报政府法制办备案。

2)严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

  3)各行政执法科室、部门按省统一要求配备音像记录设备,并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。  

4.提高记录信息化水平。充分利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

    5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

    (三)重大执法决定法制审核制度。各部门、各科室作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

    1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔201615号),制定本我局重大执法决定法制审核具体办法,并报政府法制办备案。

    2.落实审核主体。

    1)重大执法决定法制审核主体为局法制机构。

    2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

    3)根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔201666号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

    3.确定审核范围。

    1)根据本单位的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚等行政执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》,并报政府法制办备案。

    2)创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

    4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、裁量基准运用是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

    5.细化审核程序。根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。审核流程图报政府法制办备案。

    三、实施步骤

    (一)安排部署阶段(20175月底前)

1.制定方案。按照省、市三项制度实施方案要求,研究制定本单位具体工作方案,于530日前报法制办备案。

2.动员部署。召开推行三项制度工作会议,对相关工作内容进行部署安排。

    (二)制定修订制度阶段(20176月底前)

    根据省、市相关制度文件,结合本局实际,在20176月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报政府法制办备案。

    (三)全面实施阶段(20177-8月)

    1.规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自20177月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

    2.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向市政府法制办和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

    (四)整改提高阶段(20179-10月)

适时组织三项制度专项监督检查,对三项制度内容制定不全面、不具体、不准确,实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促改正。

    (五)总结验收阶段(201710-11月)

    对本部门推行三项制度工作情况组织自查,于 2017 10月底前将三项制度工作总结报送政府法制办。

    四、组织保障

    (一)加强组织领导。成立由主管局长任组长,法制办主任任副组长,相关科室和部门负责同志为成员的新华区教文化和旅游局推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在局法制科,负责具体日常工作。财务、人事部门负责推行三项制度工作的经费和人员保障。

    (二)强化督促检查。我局成立三项制度落实情况专项检查工作组,对相关部门落实情况开展督促检查,对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰奖励,确保三项制度工作任务圆满完成。

    各有关科室和部门要明确一名业务水平较高的三项制度工作联络人,负责本部门三项制度有关工作开展。

 

 

    附件:新华区教文推行三项制度工作领导小组

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

新华区教文

推行三项制度工作领导小组

 

 

        长:王亚英     

  长:姚磊   执法队队长

         

      徐清淼   执法队副队长

          石立涛   执法队队长

      

 

 

 

    

 

 


 

 

 

 

 

重大行政执法决定法制审核具体办法和

《行政执法事项清单》

 

 (一)重大执法决定的范围:包括重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政裁决、行政检查、行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。

(二)重大行政处罚的种类:

1.责令停产停业;

2.吊销许可证或者执照;

3.较大数额罚款;

4、情节复杂或重大违法;

5.涉及行政管理相对人重大权益,容易引起行政争议或有重大社会影响;

6.法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

(三)重大行政许可的种类:

1.拟实施行政许可应当听证的;

2.拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的;

3.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的;

4.法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

(四)重大行政强制的种类:

1.拍卖或者依法处理查封、扣押的设施或者财物,价值较大的;

2.查封场所、设施或者财物使公民、法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制决定;

3.法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

(五)行政确认、行政给付、行政征收、行政裁决、行政检查、行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定的种类。

(六)行政机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

(七)行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

1.当事人的基本情况是否查清;

2.违法行为是否超过追责时效;

3.本机关对该案是否具有管辖权;

4.事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

5.定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

6.行政决定是否适当;

7.程序是否合法;

8.其他依法应当审核的事项。

(八)行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:

1.对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见。

2.对涉及适用裁量标准的决定,严格依照裁量标准,提出处理意见;

3.对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

4.对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

5.对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

6.对程序违法的,提出纠正意见;

7.对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

8.对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议;

9.其他依法处理的意见。

行政机关法制机构审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案机构。

(九)行政机关办案机构收到法制机构的审核意见后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

(十)行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,可以向上级主管部门、同级政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。

(十一)行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

(十二)其他需要规定的内容。

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